조달청 군수품 중소기업자간 경쟁물품에 대한 계약이행능력심사 세부기준

[시행 2021. 8. 1.] [조달청지침 제2021-26호, 2021. 7. 29., 일부개정]

조달청(국방물자혁신과), 042-724-6302

 제1조(목적) 이 기준은 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제7조의 규정에 따라 조달청에서 중소기업자간 경쟁입찰을 통해 조달하는 조달청 신규 이관 군수품 제조계약의 낙찰자 결정에 적용할 계약이행능력의 심사기준을 정함을 목적으로 한다. 

 제2조(심사대상)   ① 이 기준은 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제6조의 규정에 따라 중소벤처기업부장관이 지정하는 중소기업자간 경쟁제품 중 물품에 대한 계약이행능력을 심사하여 낙찰자를 결정하는 입찰을 대상으로 한다. 

② 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제21조제1항제10호에 따른 중소기업자 우선조달 대상품목의 심사는 「조달청 중소기업자간 경쟁물품에 대한 계약이행능력심사 세부기준」을 적용한다. 

 제3조(심사기준) 심사의 적용기준은 다음 각 호에 의한다.   

1. 심사기준일
심사기준일은 다른 법령 등에서 정한 것을 제외하고는 입찰공고일로 한다. 다만, 당해물품 납품이행능력 결격여부 사항에 대하여는 이행 능력심사 낙찰자 결정일로 한다. 

2. 외화표시금액
납품(판매)실적 등의 외화표시 금액은 원화로 환산하여 표시하며, 적용환율은 입찰공고일의 외국환거래법에 의한 기준 환율 또는 재정환율(매매기준율)을 적용한다. 다만, 외화와 원화가 동시에 표시된 경우에는 원화를 적용한다. 

3. 계산결과 소수점 이하 숫자 처리
비율, 평점(입찰가격 포함) 등을 계산한 결과 소수점 이하의 숫자가 있는 경우에는 별도로 정하지 않으면 소수점 다섯째 자리에서 반올림한다. 이때 비율은 백분율(%) 단위로 전환 이전단계의 수치를 의미한다. 

 제4조(심사항목 및 배점한도)   ① 이행능력심사의 심사항목 및 배점한도는 [별표 1]에서 정한 바에 의한다. 

② 계약담당공무원은 계약의 특성ㆍ목적 및 내용 등을 종합 고려하여 심사분야별 배점한도(입찰가격은 제외)를 20% 범위 내에서 가ㆍ감 조정할 수 있으며, 항목별(신인도 제외) 세부사항을 추가하거나 제외할 수 있다. 이 경우 입찰공고 또는 입찰 설명서에 조정내용을 명시하여야 한다. 

③ 신인도를 평가함에 있어서는 당해물품납품이행능력 취득점수가 당해물품납품 이행능력 배점한도에 미달한 경우에만 배점한도 내에서 신인도총평점을 더하고, 신인도총평점이 음인 경우에는 납품이행능력의 취득점수에서 감점한다. 

 제5조(제출서류)   ① 계약담당공무원은 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제25조에 규정에 따라 구축된 「중소기업제품 공공구매 종합정보망」 또는 국가종합전자조달(G2B)시스템을 통해 확인이 가능한 다음 각 호의 서류를 중소기업으로부터 제출받지 않고 직접 확인하여 적용할 수 있다. 

1. 신용평가등급확인서 

2. 직접생산확인서 

3. 중소기업ㆍ소상공인확인서 

4. 여성기업확인서 

5. 장애인기업확인서 

6. 기술혁신형중소기업확인서 

7. 경영혁신형중소기업확인서 

8. 수출유망중소기업확인서 

9. 벤처기업확인서 

② 계약담당공무원은 계약이행능력심사 대상자에게 입찰일 또는 통보일로부터 7일 이내에 다음 각 호의 서류를 제출하도록 하여야 한다. 

1. 계약이행능력심사 1부(별지 제1호 서식) 

2. 계약이행능력심사 자기평가 및 심사표 1부(별지 제2호 서식) 및 항목별 평점 세부내역 1부(별지 제2-1호 서식) 

3. 물품납품실적증명원 1부(별지 제3호 서식) 

4. 「신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률」 제4조제1항제1호 또는 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」 제9조제26항의 업무를 영위하는 신용정보업자가 발급한 신용평가등급확인서 1부 

5. 입찰공고일부터 과거 6개월 이내에 지체상금을 부과받은 사실이 있는 자로서 위 지체상금에 대한 면제원이 해당 계약에서 제출된 경우(입찰참가등록 마감일 전일 이후부터 위 7일 이내에 제출된 경우도 포함), 지체상금 면제원 제출 현황(계약번호, 계약건명, 납품일자 및 지체상금면제원 제출일자) 및 위 지체상금 면제원이 결정된 경우 지체상금 면제원 결정 현황(결정일, 결정금액) 

6. 제5호의 지체상금 면제원이 취소 요청된 경우 취소 요청 서류 

7. 기타 제출서류 각 1부(별지 제6호 서식 참조) 

③ 계약담당공무원은 제2항의 규정에 의하여 제출된 심사서류상 첨부목록에 있는 서류가 누락되어 있거나 제출된 서류가 불명확하여 인지할 수 없는 경우에는 3일이상의 기한을 정하여 보완을 요구할 수 있다. 

④ 제3항의 규정에 의한 기한까지 보완 요구된 서류가 제출되지 아니한 경우에는 당초 제출된 서류만으로 심사하되, 당초 제출된 서류가 불명확하여 심사하기가 곤란한 경우에는 심사에서 제외한다. 

⑤ 해당 평가항목의 제출실적이 없는 경우에는 해당 평가항목의 최저점을 부여한다. 

⑥ 제1항 내지 제3항에 따라 제출 또는 확인할 서류로서 입찰공고일 이후에 발생 또는 신고하였거나 수정된 자료는 평가에서 제외한다. 다만 제2항의 규정에 의한 기한(제3항이 적용되는 경우에는 제3항의 규정에 의한 기한)까지 해당 계약에서 지체상금 면제원이 제출된 경우에는 위 면제원 서류를 평가에 포함하여 [별표 1]에서 정한 바에 따라 평가한다. 

 제6조(평가방법)   ① 계약담당공무원은 예정가격 이하로서 최저가로 입찰한 자 순으로 심사한다. 

② 계약담당공무원은 [별표 1]의 항목별 배점한도 내에서 평가하며 세부사항은 각 평가항목별 주석에 따라 평가한다. 

③ 계약담당공무원은 당해물품 납품이행능력 평가를 위한 납품실적 평가기준(계약목적물과 동등 이상과 유사물품 범위)을 입찰공고에 명시하여야 한다. 이때 납품실적은 계약일자와 관계없이 최근 5년 이내에 납품 완료된 실적을 말한다. 

④ 합병의 경우 존속되거나 신설된 업체의 실적은 소멸된 자의 실적을 승계한 것으로 합산하여 평가하며, 분할되는 회사의 실적은 분할로 인하여 해당영업이 속하게 되는 회사(분할로 인해 신설되는 회사 또는 분할되는 일부 영업과 합병하는 회사)의 해당 영업 실적으로 본다. 다만, 해당 영업의 인적ㆍ물적 조직은 물론 관련 권리의무가 포괄적으로 양도 양수되는 포괄 영업양도의 경우 예외적으로 양도업체의 해당 영업실적은 양수업체의 실적으로 본다. 

⑤ 제4항에 따른 실적 평가 시 합병ㆍ분할과 관련한 업체의 실적증빙서류를 제출 받아 평가하여야 한다. 

⑥ 신인도 평가 중 계약이행성실도의 납품지연 심사항목은 해당 계약에서 지체상금 면제원이 제출된 경우 [별표 1]에서 정한 바에 따라 평가한다. 

 제7조(공동수급체에 대한 평가)   ① 공동수급체로 참여하는 경우에는 구성원별 출자비율 또는 분담부분을 입찰참가 등록 시까지 확정하여 제출하여야 한다. 

② 심사대상자가 공동수급체인 경우에는 구성원별 평가결과에 각자의 출자비율 또는 분담부분을 반영하여 평가한다. 이때 납품실적은 구성원별 출자비율 또는 분담부분을 기준으로 개별 평가한 후 각자의 분담률을 반영하여 적용한다. 

③ 제1항 및 제2항에도 불구하고 급식류 신인도 중 계약이행성실도 평가는 각자의 출자비율 또는 분담부분을 적용하지 아니한다. 

④ 「중소기업협동조합법」에 의한 중소기업협동조합이 적격조합으로 물품의 제조 또는 구매에 관한 경쟁입찰에 참가하는 경우 배정받을 조합원은 당해 입찰참가자격조건을 구비하여야 한다. 적격조합이 확정한 계약이행 업체는 부도, 파산 등 특별한 사유로 당해업체의 계약이행이 불가능한 경우 외에는 계약이행 완료 시까지 다른 조합원으로 변경할 수 없다. 적격조합의 심사는 당해계약을 이행할 출자 또는 분담업체에 대하여 심사하며 제1항 및 제2항의 평가방법에 의해 평가한다. 

 제8조(결격사유의 심사)   ① 심사대상자가 부도ㆍ파산상태인 경우에는 결격사유로 평가 하며, 부도ㆍ파산의 우려가 있어 계약이행이 어렵다고 판단되는 경우에는 조달청 계약심사협의회의 심사결과에 따라 결격여부를 결정한다. 이 경우 심사대상자에게 자료의 제출을 요구하거나 관계자 또는 전문가의 의견을 청취 또는 자문을 받을 수 있다. 

② 공동수급체의 대표자가 부도ㆍ파산상태인 경우에는 당해 공동수급체의 결격사유로 평가하며, 대표자 이외의 구성원 중 부도ㆍ파산 상태인 자가 있는 경우로서 잔여 구성원만으로 계약이행이 가능한 경우에는 계약이행능력심사를 할 수 있다. 이 경우 계약담당공무원은 공동수급협정 내용을 변경하게 할 수 있다. 

③ 저가입찰로 배점한도 최고점(신인도점수 포함)을 적용하여도 95점이 미달될 때에는 이행능력심사서류 접수를 생략하고 부적격 처리할 수 있다. 

 제9조(재심사)   ① 이행능력심사결과 부적격통보를 받은 자가 통보일로부터 3일 이내에 심사결과에 대해 재심사를 요청하였을 때에는 특별한 사유가 없는 한 재심사요청서 접수일로부터 3일 이내에 재심사를 하여야 한다. 

② 제1항에 의한 재심사결과는 해당자에게 지체 없이 통보하여야 한다. 

③ 제1항의 재심사요청서를 접수할 때에는 추가서류를 접수할 수 없다. 

 제10조(낙찰자 결정)   ① 예정가격 이하로서 최저가 입찰자 순으로 심사를 진행하여 심사결과 종합평점이 95점 이상인 입찰자를 낙찰자로 결정하고, 종합평점이 95점 미만일 경우에는 차 순위 입찰자 순으로 심사하여 낙찰자를 결정한다. 

② 동일가격의 최저가 입찰자가 2인 이상일 경우, 이행능력심사결과 종합평점이 95점 이상인 자 중에서 최고점수인 자를 낙찰자로 결정하며, 평가점수가 동일한 경우에는 추첨으로 낙찰자를 결정한다. 

③ 이행능력심사에 소요되는 행정소요기간을 감안하여 필요하다고 인정되는 경우에는 예정가격 이내 입찰자를 대상으로 동시에 이행능력심사서류를 제출받을 수 있다. 

④ 계약의 특성상 평가가 곤란한 항목이 있는 경우에는 입찰공고 시 그 내용을 명시하여 그 항목을 제외한 나머지 심사항목만으로 심사하고, 심사결과 종합평점이 나머지 심사항목 배점한도의 100분의 95 이상인 자를 낙찰자로 결정할 수 있다. 

 제11조(생산능력의 확인)   ① 계약담당공무원은 업체의 생산능력을 확인할 필요가 있는 물품에 대해서는 그 내용을 입찰공고 조건에 명시하여야 한다. 

② 제1항에 규정에 의한 생산능력 확인대상은 입찰결과 예정가격 이내의 입찰업체에 한하여 적용한다. 

③ 제1항에 따른 생산능력의 확인을 위한 기준은 조달청장이 별도로 정한 「조달청 군수품 업체 생산능력 확인지침」을 적용한다. 

 제12조(부정한 방법에 의한 심사서류 제출자의 처리)   ① 이행능력심사대상자가 이 규정에 따라 제출한 서류 중 허위로 작성된 서류가 포함된 것으로 판명된 때에는 다음 각 호와 같이 처리하여야 한다. 

1. 계약체결 이전인 경우에는 낙찰자 결정대상에서 제외 또는 결정통보를 취소한다. 

2. 계약체결 이후인 경우에는 당해 계약을 해제 또는 해지할 수 있다. 

② 계약담당공무원은 제1항에 해당하는 자에 대하여는 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제76조에 의한 입찰참가자격 제한조치를 하여야 한다. 

 제13조(기타사항)   ① 이 기준에서 별도로 정하지 아니한 사항에 대하여는 중소벤처기업부 「중소기업자간 경쟁제품 중 물품의 구매에 관한 계약이행능력심사 세부기준」을 적용할 수 있다. 

② 계약의 특성에 따라 별도로 필요한 사항은 입찰공고 또는 입찰설명서 등에 반영하여 시행할 수 있다. 

 제14조(재검토기한) 「훈령ㆍ예규 등의 발령 및 관리에 관한 규정」에 따라 이 지침에 대하여 2020년 7월 1일 기준으로 매 3년이 되는 시점(매 3년째의 6월 30일까지를 말한다)마다 그 타당성을 검토하여 개선 등의 조치를 하여야 한다. 

  부      칙 <제2020-23호,2020.7.1.>

1. 이 지침은 2020년 7월 1일 이후 입찰공고 하는 계약이행능력심사 대상 물품부터 적용한다.

  부      칙 <제2021-2호,2021.1.15.>

1. 이 지침은 2021년 2월 1일 이후 입찰공고 하는 계약이행능력심사 대상 물품부터 적용한다.

  부      칙 <제2021-26호, 2021.07.29.>

1. 이 지침은 2021년 8월 1일 이후 입찰공고 하는 계약이행능력심사 대상 물품부터 적용한다.

 

 

 

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